城管論壇：關(guān)于完善城市貧困人口再就業(yè)促進(jìn)機(jī)制的思考 當(dāng)前，北京市城市貧困人口基本上被納入政府的保障范圍，成為“城市最低生活保障制度”框架中的保障對(duì)象。這些人中有50％的人具有勞動(dòng)能力，但從總的情況看，城市貧困人口的再就業(yè)狀況并不樂觀。 絕大部分接受政府救助的有勞動(dòng)能力者沒能走出“保障”實(shí)現(xiàn)就業(yè)。近兩年北京市“低保新增戶”每年以20％的速度遞增，其中勞動(dòng)力約占到一半，但因就業(yè)“退�！钡娜藬�(shù)卻沒有明顯增加。 一、貧困人口再就業(yè)的制約因素 1、對(duì)救助產(chǎn)生依賴成為再就業(yè)的主要障礙；2、“高福利、低工資”使再就業(yè)處于劣勢(shì)；3、就業(yè)后無“保障”使再就業(yè)缺乏有力支撐；4、“社會(huì)保險(xiǎn)”接續(xù)問題成為再就業(yè)瓶頸。 二、完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制的途徑和辦法 當(dāng)前迫切需要在全市范圍內(nèi)出臺(tái)政策，統(tǒng)籌資金，豐富就業(yè)鼓勵(lì)措施，強(qiáng)化就業(yè)扶助力度，豐富就業(yè)鼓勵(lì)的內(nèi)容，增加就業(yè)鼓勵(lì)的“含金量”，吸引低收入家庭通過就業(yè)擺脫貧困，從根本上改善貧困人口就業(yè)后的生活困境。 　　1、設(shè)立再就業(yè)扶助金，強(qiáng)化貨幣鼓勵(lì)的扶助力度 對(duì)就業(yè)后處于“低保邊緣家庭”以“再就業(yè)扶助金”的形式實(shí)施就業(yè)鼓勵(lì)，彌補(bǔ)就業(yè)工資低的不足�？紤]到鼓勵(lì)金的積極意義，貨幣鼓勵(lì)的扶助范圍可設(shè)定為“脫離低保，剛剛就業(yè)的低保邊緣家庭”。鑒于就業(yè)第一年工作風(fēng)險(xiǎn)性最大，各種不穩(wěn)定的因素最多，建議將扶助期限設(shè)定就業(yè)后的第一年，為期一年。扶助額度為每人每月300元，夫妻合計(jì)600元。凡是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的“邊緣家庭”都能享受每月600元“再就業(yè)扶助金”優(yōu)惠。實(shí)際上，我們可以把300元的“就業(yè)扶助金”視為低保金的一種用途轉(zhuǎn)換，如果就業(yè)，低保金就轉(zhuǎn)換成鼓勵(lì)金，以新的形式繼續(xù)發(fā)放，但作用已從保障轉(zhuǎn)化為促就業(yè)。 2、推出就業(yè)有利政策，豐富就業(yè)鼓勵(lì)內(nèi)容 擴(kuò)大“社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助”優(yōu)惠面，將低保群體中有就業(yè)愿望、擁有就業(yè)證的人，無論是否有就業(yè)經(jīng)歷，一旦就業(yè)，一律給予“三險(xiǎn)一金”作為就業(yè)鼓勵(lì)。鑒于各個(gè)城區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，鼓勵(lì)可采用漸進(jìn)式、分階段的方式逐步推進(jìn)。 針對(duì)低收入家庭子女教育負(fù)擔(dān)重的問題，建議為就業(yè)的“低保邊緣家庭”建立“全程式教育援助”。根據(jù)貧困家庭的困難程度實(shí)施差別性的援助，對(duì)“低保邊緣家庭”的生活狀況進(jìn)行分析和確認(rèn)，統(tǒng)籌資金實(shí)施分類援助，以保證貧困人口的子女享有同正常人一樣的受教育機(jī)會(huì)，從而避免“第二代”貧困問題的產(chǎn)生。 為了減輕“低保邊緣家庭”就業(yè)后的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，化解未來支付的風(fēng)險(xiǎn)，建議在低保家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，繼續(xù)保留原保障中針對(duì)孩子的醫(yī)療救助，即常見病和危重病的醫(yī)療報(bào)銷。其目的是為了消除就業(yè)家庭的疑慮，使他們?cè)诠べY不高的情況下，將收入所得用于提高生活水平，而不是用于支付昂貴的醫(yī)藥費(fèi)。 3、減少對(duì)勞動(dòng)力的部分救助，增加就業(yè)緊迫感 事實(shí)上，就業(yè)有利政策旨在將有勞動(dòng)能力的人“拉進(jìn)”就業(yè)，僅靠這一政策還不夠，還需要有將勞動(dòng)力從保障中推出的手段，將“推、拉”相結(jié)合，才能最終促成就業(yè)。盡快將有勞動(dòng)能力者和無勞動(dòng)能力者分開施保，對(duì)前者減少部分救助優(yōu)惠，以此增加就業(yè)壓力，使貧困人口的就業(yè)現(xiàn)狀得以改觀。邱莉莉