農(nóng)業(yè)部

2016年6月24日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息

應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)總體方案

按照中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）、農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）和農(nóng)業(yè)部等四部門《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號(hào)）要求，建立中央與地方互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)（以下簡稱“信息應(yīng)用平臺(tái)”）是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作重要任務(wù)之一。信息應(yīng)用平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化的技術(shù)支撐，是推動(dòng)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)共享和成果應(yīng)用的重要手段，對(duì)于全面掌握全國農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀、促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)信息的有效管理、保障農(nóng)民合法權(quán)益、合理引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

為落實(shí)中央要求,統(tǒng)籌全國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交，指導(dǎo)各級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用平臺(tái)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，確保國家與地方信息應(yīng)用平臺(tái)的互聯(lián)互通，方便群眾查詢，推動(dòng)成果應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,特制定本方案。

一、功能定位與目標(biāo)任務(wù)

（一）功能定位

信息應(yīng)用平臺(tái)是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度和實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息共享的基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出四大功能：一是集中管理和備份全國確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)，全面掌握土地承包現(xiàn)狀,直觀展示工作成果；二是實(shí)現(xiàn)承包合同、土地流轉(zhuǎn)、土地承包糾紛仲裁等管理服務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行，為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門開展日常業(yè)務(wù)提供支持；三是促進(jìn)確權(quán)登記成果服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、土地經(jīng)營權(quán)抵押、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)支撐；四是推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與信息服務(wù)，向相關(guān)部門提供日常工作需要的數(shù)據(jù)共享，為其依法行政服務(wù)；向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，特別要滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的查詢需求，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（二）建設(shè)目標(biāo)

建立基本覆蓋全國的信息應(yīng)用平臺(tái)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫體系，摸清全國承包土地家底；建立確權(quán)登記數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理制度, 確保國家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)村土地承包管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，為建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度提供技術(shù)保障；研制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換和共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)與公安、民政、財(cái)政、國土等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息服務(wù)，方便社會(huì)公眾特別是廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)信息公開查詢；開展確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)信息資源的有效整合，并在此基礎(chǔ)上拓展農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域。

（三）建設(shè)任務(wù)

1.制定和完善信息應(yīng)用平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)全國信息平臺(tái)建設(shè)過程中的信息系統(tǒng)建設(shè)、信息共享與交換、地方平臺(tái)的接入以及平臺(tái)服務(wù)方面的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.各級(jí)要遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完成數(shù)據(jù)庫成果整合、質(zhì)檢、匯交和建庫管理工作,建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫體系，為土地承包管理業(yè)務(wù)辦理和信息共享查詢提供保障。

3.立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，建成并運(yùn)行信息應(yīng)用平臺(tái)，將確權(quán)登記成果與土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)管、糾紛仲裁管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行有效結(jié)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升管理水平；遵循統(tǒng)一的接入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國家與地方的平臺(tái)對(duì)接。

4.建立土地承包數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度，特別是建立土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案機(jī)制，確保國家、省、市、縣四級(jí)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)和土地承包管理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)之間的有序銜接。

5.開展土地承包經(jīng)營權(quán)信息服務(wù)，向相關(guān)部門提供土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，向社會(huì)公眾提供承包經(jīng)營權(quán)信息查詢服務(wù)。

6.改造完善現(xiàn)有基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施環(huán)境，提升計(jì)算、存儲(chǔ)能力和網(wǎng)絡(luò)帶寬，為信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供有力支撐。

（四）總體思路

嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，按照全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的總體部署，圍繞信息應(yīng)用平臺(tái)的基本定位和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以應(yīng)用管理服務(wù)為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)信息為核心，充分利用現(xiàn)有資源，緊緊圍繞農(nóng)村土地承包管理業(yè)務(wù)需求，加強(qiáng)統(tǒng)籌，周密部署，協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建符合現(xiàn)實(shí)需求、覆蓋全國、上下互通、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息應(yīng)用平臺(tái)。

（五）建設(shè)原則

1．立足已有基礎(chǔ)，創(chuàng)新建設(shè)方式。立足地方現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包管理信息化基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)已有系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的整合與對(duì)接，充分發(fā)揮已有成果的作用；充分運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)和云服務(wù)模式，創(chuàng)新建設(shè)方式。

2．強(qiáng)化資源共享，確保信息安全。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)等資源的集成整合，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)；加強(qiáng)信息安全保障，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)信息不泄露，保障權(quán)利人權(quán)益。

3．遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范作用。各級(jí)在建設(shè)信息應(yīng)用平臺(tái)過程中應(yīng)遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以及國家和地方的平臺(tái)對(duì)接奠定基礎(chǔ)；充分借鑒試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（六）職責(zé)分工

1.農(nóng)業(yè)部。組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)，制定和實(shí)施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)地方建立數(shù)據(jù)庫和確權(quán)登記數(shù)據(jù)的逐級(jí)匯交，建設(shè)管理維護(hù)全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。督促和指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家與地方平臺(tái)的互聯(lián)互通。

2.省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)匯交數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，確保符合質(zhì)量要求的確權(quán)登記數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行逐級(jí)匯交。負(fù)責(zé)推進(jìn)本轄區(qū)范圍內(nèi)的省、市、縣三級(jí)農(nóng)村承包土地管理信息化建設(shè)。

3.市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。在省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一部署下，組織開展本轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合建庫和匯交�？山Y(jié)合實(shí)際并綜合運(yùn)用各類資源，提供本地確權(quán)登記頒證等業(yè)務(wù)辦理及管理服務(wù)。

二、信息平臺(tái)組成

主要包括確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、平臺(tái)接入系統(tǒng)、信息共享與服務(wù)系統(tǒng)、成果應(yīng)用系統(tǒng)、平臺(tái)運(yùn)維管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總體組成結(jié)構(gòu)如圖1所示：

圖1信息應(yīng)用平臺(tái)構(gòu)成

（一）確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫是各級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果的數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)，是信息應(yīng)用平臺(tái)的基礎(chǔ)和核心；數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)用于對(duì)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一組織、存儲(chǔ)、管理、維護(hù)和更新。邏輯上分為保密庫、運(yùn)行庫和查詢庫，其中保密庫主要用于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和空間模型計(jì)算，尤其是地理空間數(shù)據(jù)；運(yùn)行庫主要用于支持平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)行，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是從保密庫中抽取并經(jīng)過安全技術(shù)處理的數(shù)據(jù)；查詢庫是運(yùn)行庫的一個(gè)子庫，用于對(duì)外提供數(shù)據(jù)的查詢檢索與瀏覽等信息服務(wù)。

（二）電子政務(wù)系統(tǒng)。在確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上建立電子政務(wù)系統(tǒng)，主要向國家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門提供業(yè)務(wù)支持，用于實(shí)現(xiàn)承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布與政策咨詢、規(guī)模經(jīng)營主體租地監(jiān)管、糾紛仲裁案件查詢及信息公開、監(jiān)管等土地承包管理日常業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行，并能夠?qū)�業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行查詢、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。本系統(tǒng)由土地承包經(jīng)營監(jiān)管分析子系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)辦理子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)定制子系統(tǒng)組成。

（三）平臺(tái)接入系統(tǒng)。這是保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在地方信息應(yīng)用平臺(tái)與國家級(jí)平臺(tái)之間進(jìn)行同步的技術(shù)手段，是全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫保持現(xiàn)勢(shì)性的支撐，能提供數(shù)據(jù)主動(dòng)抽取、數(shù)據(jù)接入接口、數(shù)據(jù)接入文件等多種數(shù)據(jù)接入方式。依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)接入規(guī)范，圍繞數(shù)據(jù)獲取、封裝、傳輸、接收這一主線，提供增量數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與獲取、數(shù)據(jù)內(nèi)容規(guī)則檢查、數(shù)據(jù)文件封裝、數(shù)據(jù)文件網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、數(shù)據(jù)文件接收、數(shù)據(jù)接入全過程監(jiān)控等主要功能。本系統(tǒng)由數(shù)據(jù)接入子系統(tǒng)及系統(tǒng)管理子系統(tǒng)組成。

（四）信息共享與服務(wù)系統(tǒng)。以現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式為基礎(chǔ)，在全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的支持下，向公安、民政、財(cái)政、國土等相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)共享，服務(wù)于農(nóng)戶和利害關(guān)系人權(quán)益保護(hù)、土地抵押和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大；向社會(huì)公眾特別是廣大農(nóng)民群眾提供承包經(jīng)營權(quán)查詢等信息服務(wù)，包括承包地的自然狀況、流轉(zhuǎn)情況、抵押情況、糾紛情況等。本系統(tǒng)由信息服務(wù)準(zhǔn)備子系統(tǒng)、信息共享協(xié)同服務(wù)子系統(tǒng)、信息查詢服務(wù)子系統(tǒng)、統(tǒng)一服務(wù)門戶子系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)組成。

（五）成果應(yīng)用系統(tǒng)。在確權(quán)登記數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，立足于農(nóng)業(yè)部門需求和金融、保險(xiǎn)等部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極拓展確權(quán)登記數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，并在信息應(yīng)用平臺(tái)上進(jìn)行示范。包括為新型經(jīng)營主體精準(zhǔn)管理、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、土地經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等提供依據(jù)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)支撐。

（六）平臺(tái)運(yùn)維管理系統(tǒng)。這是信息應(yīng)用平臺(tái)的管理中樞，通過對(duì)主機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及應(yīng)用系統(tǒng)等各類資源統(tǒng)一調(diào)配和管控，以保障平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行和信息安全。本系統(tǒng)由平臺(tái)管理子系統(tǒng)和平臺(tái)調(diào)度與監(jiān)控子系統(tǒng)組成。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。這是信息應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)，采用云服務(wù)模式集成，由應(yīng)用服務(wù)器集群環(huán)境、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器集群環(huán)境、存儲(chǔ)備份系統(tǒng)和基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)構(gòu)成。從網(wǎng)絡(luò)和安全上主要?jiǎng)澐譃閮刹糠郑阂皇腔ヂ?lián)網(wǎng)部分，主要完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署，與地方平臺(tái)的互聯(lián)互通以及對(duì)外信息服務(wù)；二是數(shù)據(jù)安全區(qū)部分，主要完成安全信息的存儲(chǔ)、生產(chǎn)和處理，與互聯(lián)網(wǎng)部分的信息交換，以及與相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享。

（八）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)類規(guī)范和信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)類規(guī)范。其中數(shù)據(jù)庫建設(shè)類規(guī)范已通過農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門文件下發(fā)，信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)類規(guī)范是下一步建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)服務(wù)規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息共享交換規(guī)范。

三、信息應(yīng)用平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

（一）國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)

采用自主可控信息技術(shù)，按照云架構(gòu)模式構(gòu)建，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、平臺(tái)支撐層、應(yīng)用層、用戶層及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系，技術(shù)架構(gòu)如圖2所示。

圖2 國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

基礎(chǔ)設(shè)施層主要包括硬件設(shè)備和基礎(chǔ)軟件設(shè)備，通過資源池化技術(shù)、云技術(shù)將所有設(shè)備進(jìn)行有機(jī)整合和管理，構(gòu)建整個(gè)信息應(yīng)用平臺(tái)的運(yùn)行環(huán)境，滿足海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和高并發(fā)用戶使用平臺(tái)開展土地承包業(yè)務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)查詢及數(shù)據(jù)接入的需要。

數(shù)據(jù)資源層主要是采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)建設(shè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，根據(jù)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，包括遙感影像數(shù)據(jù)庫、確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、專題成果數(shù)據(jù)庫和承包管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等五大數(shù)據(jù)庫。

平臺(tái)支撐層主要是提供整個(gè)平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)行支持，通過松耦合部署組件式支撐和服務(wù)，包括基礎(chǔ)支撐服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)、地圖服務(wù)、開發(fā)服務(wù)等。

應(yīng)用層由土地承包管理、信息共享、數(shù)據(jù)庫管理、平臺(tái)接入、成果應(yīng)用和運(yùn)維管理等五大系統(tǒng)組成，對(duì)內(nèi)提供平臺(tái)運(yùn)維及數(shù)據(jù)管理、更新、分析等應(yīng)用，對(duì)外提供業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)共享及地方平臺(tái)接入等服務(wù)。

用戶層由信息應(yīng)用平臺(tái)的各類用戶組成，包括各級(jí)黨委政府、各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、金融保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾及相關(guān)部門，通過為不同用戶賦予相應(yīng)的業(yè)務(wù)權(quán)限，使其能夠享受信息應(yīng)用平臺(tái)提供的各類應(yīng)用與服務(wù)。

（二）地方信息應(yīng)用平臺(tái)

省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)可以參照國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的技術(shù)架構(gòu)，集中管理本轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，為本級(jí)提供土地承包管理電子政務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)土地承包管理數(shù)據(jù)的互通共享。

縣級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要完成本轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記數(shù)據(jù)管理和土地承包業(yè)務(wù)辦理工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)建庫管理、合同管理、登記管理、權(quán)證管理、數(shù)據(jù)匯交和信息查詢等基本功能，可結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)展和延伸土地流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁、工商資本租地監(jiān)管、土地經(jīng)營權(quán)抵押等業(yè)務(wù)功能。有條件的地區(qū)可采用C/S與B/S相結(jié)合的方式，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系，技術(shù)架構(gòu)如圖3所示。其中1.基礎(chǔ)設(shè)施層：由數(shù)據(jù)庫軟件、GIS軟件、存儲(chǔ)和備份管理系統(tǒng)及相應(yīng)硬件設(shè)備等部分構(gòu)成。2.數(shù)據(jù)層：涵蓋農(nóng)村承包土地調(diào)查、確權(quán)登記頒證的所有數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)較大狀況下需要支持多機(jī)集群，實(shí)現(xiàn)多臺(tái)數(shù)據(jù)庫主機(jī)可以同時(shí)并行訪問數(shù)據(jù)庫。3.平臺(tái)層：基于地理信息系統(tǒng)搭建開發(fā)平臺(tái)，提供各類基礎(chǔ)功能庫和專業(yè)定制工具。4.應(yīng)用層：提供在C/S模式下的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)管理所需的功能模塊，在C/S或B/S模式下的戶地簿證一體化管理功能模塊，在B/S模式下滿足基層應(yīng)用的日常業(yè)務(wù)管理功能模塊。

圖3 縣級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

四、信息應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行和應(yīng)用

（一）信息應(yīng)用平臺(tái)部署

根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和技術(shù)框架，信息應(yīng)用平臺(tái)部署采用資源整合并提供服務(wù)的方式。平臺(tái)部署包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)三個(gè)部分。

1．基礎(chǔ)設(shè)施部署。在農(nóng)業(yè)部構(gòu)建“農(nóng)地云”數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)，按照云架構(gòu)部署一個(gè)分布式的計(jì)算與存儲(chǔ)融合系統(tǒng)，通過海量數(shù)據(jù)引擎和大數(shù)據(jù)計(jì)算框架，將服務(wù)器的存儲(chǔ)資源和計(jì)算資源整合為統(tǒng)一的計(jì)算與存儲(chǔ)資源池，具有負(fù)載均衡、線性擴(kuò)展、彈性伸縮、按需分配等特點(diǎn)。國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)部署在“農(nóng)地云”數(shù)據(jù)中心主節(jié)點(diǎn)上，隨著土地承包管理業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)的增長，云數(shù)據(jù)中心可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)增長。條件成熟時(shí),可依托省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，建成分布式“農(nóng)地云”數(shù)據(jù)中心分節(jié)點(diǎn)。省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施部署可以參照國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的方式開展,與省內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行有效整合,也可以充分利用社會(huì)資源,采用購買服務(wù)的方式由運(yùn)營商提供云服務(wù)。

2．?dāng)?shù)據(jù)庫部署。在國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)上部署全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，在國家層面提供數(shù)據(jù)共享和信息查詢服務(wù)。全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫通過國家級(jí)平臺(tái)與地方平臺(tái)的接入,實(shí)現(xiàn)與地方數(shù)據(jù)庫的匹配更新。省級(jí)數(shù)據(jù)庫部署在省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)上，集中管理轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記數(shù)據(jù)。

3.業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署。國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在“農(nóng)地云”數(shù)據(jù)中心主節(jié)點(diǎn)，使用云平臺(tái)提供的基礎(chǔ)設(shè)施資源，向不同的用戶提供業(yè)務(wù)支撐服務(wù)、平臺(tái)接入服務(wù)、信息查詢服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)和交換接口服務(wù)。省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)部署省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為本級(jí)平臺(tái)的各類應(yīng)用和服務(wù)提供支持。

（二）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是信息應(yīng)用平臺(tái)的主要承載基礎(chǔ)，信息應(yīng)用平臺(tái)依托不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境滿足不同的應(yīng)用需求。一是國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)通過專線與國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心連接，并與相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享；二是建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)安全區(qū)，對(duì)涉密數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的安全處理，在數(shù)據(jù)安全區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞交換；三是基于國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行開展的數(shù)據(jù)接入和信息交換；四是依托互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾提供土地承包經(jīng)營權(quán)信息服務(wù)。設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)所承載的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，根據(jù)傳輸數(shù)據(jù)類型、傳輸時(shí)效、容錯(cuò)能力等要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)帶寬設(shè)計(jì)，并結(jié)合安全要求劃分相應(yīng)的區(qū)域，在確保安全的前提下增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

（三）建設(shè)運(yùn)行模式

國家級(jí)平臺(tái)為地方平臺(tái)提供接入服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增量數(shù)據(jù)的及時(shí)更新。原則上要求各地依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)，完成與國家級(jí)平臺(tái)的接入。省級(jí)平臺(tái)不具備接入條件的，可由市級(jí)平臺(tái)完成與國家級(jí)平臺(tái)的對(duì)接。市級(jí)平臺(tái)不具備接入條件的，可由縣級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)推送或者系統(tǒng)對(duì)接的方式將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入到國家級(jí)平臺(tái)。

（四）數(shù)據(jù)互通共享與信息服務(wù)模式

國家級(jí)平臺(tái)通過信息共享與服務(wù)系統(tǒng)，利用接口方式實(shí)現(xiàn)與地方平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，以及與相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享，利用網(wǎng)站、APP、微信等多種客戶端實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)公眾的土地承包經(jīng)營權(quán)信息服務(wù)。

1.與地方平臺(tái)的互聯(lián)互通。國家級(jí)平臺(tái)將為省級(jí)平臺(tái)預(yù)留數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)接入，通過數(shù)據(jù)接口方式實(shí)現(xiàn)地方業(yè)務(wù)增量數(shù)據(jù)的上報(bào)與更新。

2.與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享。與公安、民政、財(cái)政、國土等相關(guān)部門約定土地承包經(jīng)營權(quán)信息及有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的內(nèi)容和指標(biāo)。國家級(jí)平臺(tái)通過國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，采用申請(qǐng)-查詢-回復(fù)的方式接收相關(guān)部門的數(shù)據(jù)查詢和需求申請(qǐng)，然后按要求將所需數(shù)據(jù)提供給申請(qǐng)單位。

3.面向社會(huì)公眾的信息服務(wù)。信息應(yīng)用平臺(tái)面向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)主要依托互聯(lián)網(wǎng)，通過申請(qǐng)-身份驗(yàn)證-查詢-回復(fù)的方式實(shí)現(xiàn)。廣大農(nóng)民群眾以及其他擁有查詢權(quán)限的社會(huì)公眾，需要先在網(wǎng)上提交查詢申請(qǐng)，系統(tǒng)在驗(yàn)證申請(qǐng)人身份的合法性之后提供相應(yīng)的查詢結(jié)果。

五、工作部署

（一）制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

由農(nóng)業(yè)部組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、技術(shù)單位、行業(yè)專家制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成比較完善的技術(shù)體系框架。具體包括完善確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范、數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南和成果匯交辦法；制定信息應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范、平臺(tái)服務(wù)規(guī)范和交換共享規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；探索和擴(kuò)展成果應(yīng)用、產(chǎn)品生產(chǎn)和集成共享等平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范。

爭取2016年下發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，2017年下發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)服務(wù)規(guī)范，2018年下發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)交換共享規(guī)范，2019-2020年下發(fā)成果應(yīng)用、產(chǎn)品生產(chǎn)和集成共享類技術(shù)規(guī)范。

（二）建立全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫體系

各級(jí)應(yīng)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫；嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，按照《匯交辦法》完成確權(quán)登記數(shù)據(jù)的逐級(jí)審核、把關(guān)和匯交；在匯總和整理全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)及成果的基礎(chǔ)上，建立全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

力爭實(shí)現(xiàn)2016、2017、2018年分別完成不少于300、600、600個(gè)縣級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢匯交建庫工作，2019-2020年建成基本覆蓋全國的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫體系，為全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)保障。

（三）完成信息應(yīng)用平臺(tái)的開發(fā)與部署

農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方案，明確技術(shù)路線、工作計(jì)劃和實(shí)施步驟；開發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)，滿足各類用戶需求；開展集成、部署和接入，實(shí)現(xiàn)國家與地方信息應(yīng)用平臺(tái)的互聯(lián)互通。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)，制定和實(shí)施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)地方建立數(shù)據(jù)庫和確權(quán)登記數(shù)據(jù)的逐級(jí)匯交，建設(shè)管理維護(hù)全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。督促和指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家與地方平臺(tái)的互聯(lián)互通。

省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)信息應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)運(yùn)行，集中管理本轄區(qū)的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與國家級(jí)平臺(tái)的接入，保證土地承包經(jīng)營權(quán)信息的互聯(lián)共享。

力爭2016年底前實(shí)現(xiàn)國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)內(nèi)部試運(yùn)行，2017年底前實(shí)現(xiàn)與部分試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的接入，2018年底前實(shí)現(xiàn)國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)上線試運(yùn)行，2019-2020年逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果應(yīng)用示范。

（四）建立確權(quán)登記數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度

以國家與地方平臺(tái)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)納入國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)。通過建立規(guī)范化制度對(duì)確權(quán)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)，保證各級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)的完備、準(zhǔn)確和及時(shí)更新。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)

建立計(jì)算、存儲(chǔ)環(huán)境，為信息應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理提供基礎(chǔ)環(huán)境；建立完善網(wǎng)絡(luò)體系，為國家與地方平臺(tái)之間互聯(lián)互通、與相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)共享以及面向社會(huì)公眾的信息服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（六）安全系統(tǒng)建設(shè)

基于確權(quán)登記數(shù)據(jù)特別是其中的地理空間數(shù)據(jù)涉及安全保密問題，對(duì)信息應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行綜合評(píng)估，確定安全等級(jí)，編制相應(yīng)的安全系統(tǒng)建設(shè)方案，建立由物理安全、主機(jī)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全等構(gòu)成的安全保障體系，強(qiáng)化安全保護(hù)措施。

六、進(jìn)度安排

“十三五”期間，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)并上線運(yùn)行，具體進(jìn)度安排如下：

（一）2016年，農(nóng)業(yè)部內(nèi)部環(huán)境試運(yùn)行階段

完成確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查軟件的建設(shè)與下發(fā)；完成約300個(gè)縣級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢、匯交和入庫；開展保密庫庫體建設(shè)和管理系統(tǒng)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)保密環(huán)境下的確權(quán)登記數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)分析；完成電子政務(wù)系統(tǒng)、平臺(tái)接入系統(tǒng)的招標(biāo)工作，下發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范。

（二）2017年，地方平臺(tái)接入試點(diǎn)階段

擴(kuò)大確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交建庫的范圍，完成600個(gè)縣級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢、匯交和入庫；建成電子政務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)接入系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)與部分省級(jí)平臺(tái)的接入；完成信息服務(wù)共享系統(tǒng)和運(yùn)維管理系統(tǒng)招標(biāo)工作，下發(fā)信息平臺(tái)服務(wù)規(guī)范。

（三）2018年，國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)上線試運(yùn)行階段

完成600個(gè)縣級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢、匯交和入庫；建成信息服務(wù)共享系統(tǒng)和運(yùn)維管理系統(tǒng)并上線試運(yùn)行，滿足相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門需求，做好數(shù)據(jù)支持與服務(wù)；完成確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)成果應(yīng)用系統(tǒng)招標(biāo)和示范；下發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)交換共享規(guī)范。

（四）2019-2020年，信息應(yīng)用平臺(tái)完善優(yōu)化階段

完成剩余縣級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢、匯交和入庫，建成基本覆蓋全國的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫；擴(kuò)大信息應(yīng)用平臺(tái)接入范圍，力爭實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與國家級(jí)平臺(tái)的對(duì)接，確保國家與地方平臺(tái)互聯(lián)互通；開展與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享示范；利用確權(quán)登記成果開展土地承包管理并積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。

七、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一指導(dǎo)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)與信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)相關(guān)確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合建庫、系統(tǒng)建設(shè)等。各地要充分借助和依托已建立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究落實(shí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的任務(wù)和要求，合理確定時(shí)間安排，切實(shí)落實(shí)建設(shè)責(zé)任，加快推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，確保如期完成本轄區(qū)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。

（二）規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及工程監(jiān)理等都進(jìn)行公開招標(biāo)采購，進(jìn)一步規(guī)范資金使用行為。平臺(tái)建設(shè)涉及的數(shù)據(jù)整合、運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用平臺(tái)和相關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)等費(fèi)用，由地方財(cái)政分別安排。

（三）明確安全責(zé)任。牢固樹立信息安全意識(shí)，按照信息安全屬地化管理原則，明確安全責(zé)任主體，特別是已經(jīng)建立并運(yùn)行本級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的地區(qū)，要嚴(yán)格遵循信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保運(yùn)行環(huán)境符合技術(shù)要求。接入國家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的系統(tǒng)和設(shè)備，相關(guān)部門要確保符合接入要求。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。建立各級(jí)工作進(jìn)展信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成暢通的上行下達(dá)、下情上報(bào)通道，按照總體工作安排逐級(jí)落實(shí)。各級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)要列出年度計(jì)劃表和任務(wù)圖，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，確保符合全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工作質(zhì)量。