國辦發(fā)〔2014〕68號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　木本油料產業(yè)是我國的傳統(tǒng)產業(yè)，也是提供健康優(yōu)質食用植物油的重要來源。近年來，我國食用植物油消費量持續(xù)增長，需求缺口不斷擴大，對外依存度明顯上升，食用植物油安全問題日益突出。為進一步加快木本油料產業(yè)發(fā)展，大力增加健康優(yōu)質食用植物油供給，切實維護國家糧油安全，經國務院同意，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以提高供給能力為目標，以完善政策措施為基礎，以提高科技水平為支撐，建立健全木本油料種植、加工、流通、消費產業(yè)體系，努力提高木本食用油的消費比重，推動木本油料產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，突出區(qū)域特色；堅持市場導向，政府扶持，促進適度規(guī)模發(fā)展，提高集約經營水平；堅持依靠科技，積極推廣優(yōu)良品種和新技術，努力實現高產、優(yōu)質、高效；堅持適地適樹，穩(wěn)步推進，充分利用宜林地、鹽堿地、沙荒地，不占耕地尤其是基本農田；堅持創(chuàng)新機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，將企業(yè)和農民利益聯結在一起，實現風險共擔、利益共享；堅持多元發(fā)展，加強市場監(jiān)管，維護經營秩序，確保產品安全。

　�。ㄈ�）總體目標。力爭到2020年，建成800個油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重點縣，建立一批標準化、集約化、規(guī)模化、產業(yè)化示范基地，木本油料種植面積從現有的1.2億畝發(fā)展到2億畝，年產木本食用油150萬噸左右。

　　二、主要任務

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化木本油料產業(yè)發(fā)展布局。各有關地區(qū)和部門要繼續(xù)組織實施好《全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》。各級林業(yè)部門要組織開展核桃、油用牡丹、長柄扁桃、油橄欖、光皮梾木、元寶楓、翅果油樹、杜仲、鹽膚木、文冠果等木本油料樹種資源普查工作，查清樹種分布情況和適生區(qū)域，分樹種制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要把發(fā)展木本油料產業(yè)與新一輪退耕還林還草、三北防護林建設、京津風沙源治理等國家重大生態(tài)修復工程以及地方林業(yè)重點工程緊密結合，因地制宜擴大木本油料種植面積。

　　（五）加強木本油料生產基地建設。抓好木本油料樹種良種選育及品種審（認）定，建立健全種質資源收集保存和良種生產供應體系，積極推進良種基地、定點苗木生產基地建設。通過典型示范，全面推行優(yōu)良品種，積極推廣先進適用造林技術，努力提高單產水平，新建一批高產、穩(wěn)產木本油料生產基地，對現有低產林進行撫育、更新和改造。

　　（六）推進木本油料產業(yè)化經營。積極培育跨地區(qū)經營、產供銷一體化的木本食用油龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過聯合、兼并和重組等方式做大做強。支持企業(yè)在主產區(qū)建立原料林基地和建設倉儲物流設施，發(fā)展“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”等產業(yè)化經營模式，建立長期穩(wěn)定的購銷合作關系，引導農民開展標準化和專業(yè)化種植。鼓勵木本油料林立體種植和綜合開發(fā)，提高林地利用率和木本油料綜合生產能力。支持專業(yè)合作組織和農戶加強木本油料烘干、倉儲等初加工設施設備建設。鼓勵企業(yè)利用新技術、新工藝，開展精深加工和副產品開發(fā)，實現循環(huán)發(fā)展和綜合利用。

　�。ㄆ撸┙∪�木本油料市場體系。積極培育統(tǒng)一開放、競爭有序的木本油料產品專業(yè)市場。加快建設市場需求信息公共服務平臺，健全流通網絡，引導產銷銜接，降低流通成本，幫助農民規(guī)避市場風險。制定木本油料種植、倉儲、加工、銷售等生產標準，完善油脂產品和相關副產品質量標準及其檢測方法。規(guī)范木本食用油包裝標識管理，保障消費者的知情權和選擇權。建立木本食用油質量認證體系，加大生態(tài)原產地產品保護認定工作力度，著力培育名牌產品。推動企業(yè)提高質量安全管控水平，確保產品綠色、健康、安全、環(huán)保。

　�。ò耍┘訌娛袌霰O(jiān)管和消費引導。加強對木本食用油原料生產、加工、儲存、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家標準，強化市場準入管理和質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊制假、售假等違法違規(guī)行為，嚴禁不合格產品進入市場，建立健全產品質量送檢、抽檢、公示和責任追溯制度。加強木本食用油營養(yǎng)健康知識的宣傳教育和普及，通過公益廣告、科普讀物等形式，倡導消費者合理用油和科學用油，促進形成科學健康的飲食習慣。

　　三、保障措施

　�。ň牛┩晟贫嘣�投入機制。逐步建立以政府投入為引導，以企業(yè)和專業(yè)合作組織、農民投入為主體的多元化投入機制。國家統(tǒng)籌各類造林投資，加大對木本油料基地建設和良種繁育的扶持力度，帶動地方投資和各類社會投資積極參與。中央財政繼續(xù)整合資金支持木本油料產業(yè)發(fā)展，支持主產區(qū)新建蓄水池、塘壩等水利設施，改善基礎設施和生產條件。完善落實產油大縣獎補政策。對具備條件的農村貧困地區(qū)，可統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產業(yè)。

　�。ㄊ�）加大金融扶持力度。支持農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構加大對木本油料產業(yè)扶持力度。鼓勵商業(yè)性金融機構在風險可控的前提下，針對木本油料產業(yè)周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產品和服務模式創(chuàng)新，大力發(fā)展林權抵押貸款、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，探索開展農村土地承包經營權抵押貸款業(yè)務試點。中央財政對符合條件的木本油料產業(yè)貸款項目，實行據實貼息。森林保險要逐步覆蓋木本油料產業(yè)發(fā)展，建立生產災害風險防范機制。各地要積極支持保險機構開展木本油料保險業(yè)務，鼓勵和引導農民投保。

　�。ㄊ�一）支持科技研發(fā)和推廣。強化科技攻關，進一步扶持木本油料良種選育、豐產栽培技術研究，支持引進優(yōu)良種質資源，在木本油料產業(yè)集中的區(qū)域建立國家級試點示范基地，通過推廣優(yōu)良高產新品種和配套技術示范，促進規(guī)�；�、良種化種植。將木本油料采集、烘干、加工及綜合利用列入國家科技創(chuàng)新開發(fā)項目，并給予重點扶持。積極研發(fā)適宜木本油料種植、收獲和加工的機械設備，提高生產加工機械化水平。鼓勵企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)與科研機構合作，形成科技創(chuàng)新、技術服務、產業(yè)開發(fā)有機聯系的產學研緊密合作體系。建立分級技術培訓制度，支持專業(yè)合作組織開展木本油料科技推廣，提高農民經營管理水平。

　�。ㄊ�二）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要高度重視木本油料產業(yè)發(fā)展，進一步健全組織領導體系。地方人民政府要根據當地實際，把木本油料產業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，出臺有針對性的配套措施。國家林業(yè)局要會同有關部門，加強木本油料產業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性研究，及時解決產業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，加強督促檢查，確保各項政策措施落實到位。