近日，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布了我國(guó)首個(gè)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究報(bào)告》。報(bào)告顯示，目前全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均空置率高達(dá)48%。

一方面，隨著老齡人口的增加，全社會(huì)的養(yǎng)老需求不斷攀升，無(wú)論總量上，還是結(jié)構(gòu)上，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都極度稀缺。另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率卻是居高不下。應(yīng)對(duì)這種結(jié)構(gòu)性差異，亟需推廣精準(zhǔn)管理模式，將政府有限的資金用在刀刃上。

具體來(lái)說(shuō)，不妨對(duì)入住老人分類評(píng)級(jí)，并以此采取差異化養(yǎng)老服務(wù)措施。比如，對(duì)于患病老人，可以入住醫(yī)護(hù)一體養(yǎng)老院；身體健康能自理的老人，可以入住以提供養(yǎng)老服務(wù)為主的養(yǎng)老院。同時(shí)，則要避免政府資金大包大攬，可以采用公建民營(yíng)等形式，出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與到養(yǎng)老行業(yè)中，真正建設(shè)一批定位精準(zhǔn)、功能差異、符合實(shí)際需求的養(yǎng)老院。

當(dāng)前最大的問(wèn)題在于，政府對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老院的扶持力度還不夠，拉大了公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的差距，使得民營(yíng)資本并沒(méi)有享受到同等待遇。解決這一問(wèn)題，需要政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)定位，明確自身角色，由裁判員和運(yùn)動(dòng)員一肩挑逐步過(guò)渡到只做裁判員，把機(jī)會(huì)和市場(chǎng)讓給民營(yíng)資本，而公辦養(yǎng)老的目的主要是“保基本”、“保低收入”，這樣才不會(huì)人為加劇對(duì)資源的非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成公立和民辦養(yǎng)老院協(xié)同發(fā)展的格局。

總之，當(dāng)以政策激勵(lì)的方式引導(dǎo)民營(yíng)資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，排除民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的發(fā)展障礙，以此培育市場(chǎng)，強(qiáng)化管理和提升服務(wù)，才是公共政策精準(zhǔn)管理的目標(biāo)。（唐偉）